科学网—用好每一分钱

  尽管遭遇金融海啸，但中国的发展速度还是相当惊人的。2008年我们国家科技投入又创出历史上最新的记录。我们的财政并不富裕，社会资金量与社会持续健康发展的需要量相比，也有很大的差距。面对这笔巨大的资金，每一位科学界人士，不论是用国家财政的钱，还是用社会上的钱，都应该有一个科学的态度，要想清楚：为何需要用好这些钱？怎么用好这些钱？

  据公共经济学理论，包括科学技术产品在内的社会产品分为公共产品和私人产品。社会产品的不断丰富，是经济发展的标志，也是社会持续健康发展新的基础。公共产品（Public good）又称“公共财货”、“公共物品”，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务，如国防、公安、司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。而凡是可以由个别消费者占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。

  在科学研究领域，基础科学研究属于公共产品，应用科学研究属于准公共产品，个人与企业的技术革新则属于私人产品。公共产品的费用由政府及社会团体提供，准公共产品的费用由政府和使用的人一同承担，私人产品的费用由使用者承担。2008年全社会总科技投入中，中央财政投入1000亿元，地方政府投入800亿元，其余为企业和其他社会投资，就为了提供不同形式的科学技术产品。科学家的工作就是要珍惜每一分钱，通过辛勤工作，实现科学技术产品产出的最大化。

  要用好这些钱，重点是“规划实施考核监督”这四个环节。

  科技项目规划的科学是最大的科学，规划的节约是最大的节约。一方面要考虑资金的可能，另一方面要考虑社会的需要。既要考虑到把中国发展成为一个基础科学实力强大的国家，又要考虑社会经济发展科技程度提高的客观需要。中国是科技大国，还不是科技强国，科学规划有助于缩短这个差距。

  项目的实施是一个基本的前提，需要全体科学家的共同努力。在改革开放初期，科学的春天来临，全体科学技术人员焕发青春，誓把耽误的时间夺回来而只争朝夕。现在仍然需要这种拼搏精神。

  科技考核指标是科技项目完成情况的一种量化，是一个庞大的系统。大体上分为四个阶段，一是科技投入指标。首先是人力投入，包括中青年技术研发人员的比重、技术研发人员中高级职称的比重等。其次是财力投入，包括科技活动经费筹集额、科技活动经费支出额、科技活动经费年增长率、技术开发活动占增加值的比重等。第三是设备投入，包括技术开发设备数、生产设备数、工艺设备数等。二是技术获取指标。包括技术(专利)调查预测的费用、对技术(专利)可行性研究费用、购入技术(专利)费用、消化吸收费用等。三是中间过程指标。包括新产品研究开发、中试阶段、试生产阶段的直接费用及周期。四是科技产出指标。可以从技术的积累效益、经济效益、社会效益、成果转化四个方面来考量。技术积累效益包括技术文档数、重大改进产品数等。技术经济效益指标包括新产品产值、新产品营销售卖收入、新产品实现利税等。技术社会效益指标包括新技术给我们正常的生活带来的便利程度。技术成果转化指标包括成果转让收入、成果转让费用、技术贸易指数等指标。

  科技监督特别的重要。内部监督在比较成规模的科研单位比较健全，目前的关键是要建立健全独立完整的科技审计工作，由政府审计部门和社会审计力量来监督和保障科技投入的完整性和有效性。